Концепция судебно правовой реформы 1991 г. Романтический этап судебной реформы. Конституционный суд рсфср

Постановление ВС РСФСР от 24 октября 1991 года

Концепция судебно правовой реформы 1991 г. Романтический этап судебной реформы. Конституционный суд рсфср

Концепция судебной реформы 1991 года направлена на создание эффективной, надежной, демократичной судебной системы в России. Авторы Концепции предложили глобальные изменения в системе судоустройства России и варианты улучшения уголовно-процессуальной политики государства.

Поскольку на момент реформы состояние правопорядка было неудовлетворительным, возникла необходимость внести системные преобразования в механизм уголовно-процессуального регулирования.

Однако основной задачей реформы являлось установление независимой судебной власти, главной функцией которой является отправление правосудия.

Необходимость реформы

Составители Концепции судебной реформы пришли к выводу о том, что к 1991 году правоохранительная деятельность судов, прокуратуры и следственных органов утратила свою эффективность.

В Концепции приводится статистика преступлений, совершенных в СССР в 1990 году. Число зарегистрированных преступлений возросло по сравнению с прошлыми годами.

Кроме того, увеличилось число нераскрытых преступлений.

Помимо несостоятельности правоохранительных органов, в Концепции затрагивается проблема соблюдения конституционных прав граждан в судопроизводстве. Авторы указывают, что деятельность советских судов и следственных органов имеет обвинительный уклон. Это подтверждается низким процентом оправдательных приговоров, выносимых советскими судами.

Предпосылки реформы

В 1980-х гг. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства о судоустройстве. Были предприняты попытки реформировать существовавшую в СССР судебную систему, однако они не привели к желаемому результату. Основы законодательства помогли формированию задач будущей судебной реформы.

15.12.1990 года было принято решение о создании Конституционного Суда РСФСР. В 1991 году появились арбитражные суды. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. была утверждена Концепция реформы, взятая за основу для последующего развития российской судебной системы.

Задачи реформы

Целью реформы было создание федеральной судебной системы в новой независимой республике — РСФСР. Суд должен был стать самостоятельной и независимой ветвью власти. Кроме того, РСФСР вела политическую борьбу с союзными властными структурами.

По замыслу Концепции 1991 г. главными задачами судебной реформы в Российской Федерации являются:

  • утверждение суверенитета РСФСР в осуществлении правосудия на своей территории в соответствии с собственными законами;
  • создание условий для реализации прав и свобод участников судопроизводства;
  • выделение суда как самостоятельной ветви власти;
  • установление верховенства суда в системе правоохранения;
  • демократизация уголовного и гражданского судопроизводства;
  • обеспечение доступности информации о правоохранительной деятельности и судебной статистике.

Судебная система России

задача судебной реформы в Российской Федерации была достигнута. Появился Федеральный конституционный закон о судебной системе. Новая независимая судебная власть была установлена Конституцией РФ.

В данных нормативных актах говорится о том, что правосудие в России осуществляется только судами. Предусмотрены 4 процессуальные формы для отправления правосудия: конституционное, административное, гражданское и уголовное судопроизводство.

Судебная власть учреждается только в соответствии с Конституцией и ФКЗ.

Система состоит из федеральных, конституционных (уставных) и мировых судов. Судьи и присяжные заседатели независимы в своих решениях и руководствуются только Конституцией РФ. У всех судей в России единый статус, но разная компетенция. Вступившие в силу решения судов РФ подлежат соблюдению на всей ее территории.

Не все предложения Концепции судебной реформы 1991 года вошли в этот важнейший закон. Например, была проигнорирована идея создания новых судебных округов, отличающихся от административно-территориальных единиц РФ.

По замыслу реформаторов, этот подход обеспечит независимость суда от региональных властей.

Деление власти на судебную, законодательную и исполнительную должно существовать не только на уровне федерации, но и ее субъектов.

Организация деятельности судов

26.06.1992 года приняли Закон о статусе судей. Он направлен на утверждение независимости судебной власти. Нормативный акт предусматривает гарантии для судей, обеспечивающие их независимость. Появилась Высшая квалификационная коллегия судей. Ее функциями являются формирование судейского корпуса, возложение дисциплинарной ответственности, охрана независимости.

Был создан Департамент при Верховном Суде РФ. Этот орган отвечает за материально-техническое оснащение судов общей юрисдикции. Он следит за механизмом финансирования судебной системы.

Преобразования в УПК РСФСР

До 2002 года на территории РФ продолжал действовать УПК РСФСР 1960 г. Во исполнение предложений Концепции судебной реформы 1991 года в УПК вносились различные изменения. В 1992 г. вышел закон, позволивший допускать защитника к подозреваемому с начала задержания.

Кроме того, законом было предусмотрено право лица, находящегося под стражей, обжаловать меру пресечения в суде. 16.07.1993 года появился Закон о суде присяжных.

Затем УПК пополнился новыми основаниями прекращения уголовного дела: в результате деятельного раскаяния и примирения с потерпевшим.

Источник: https://FB.ru/article/390697/postanovlenie-vs-rsfsr-ot-oktyabrya-goda-o-kontseptsii-sudebnoy-reformyi-v-rsfsr

Судебная реформа в России (1991-1999)

Концепция судебно правовой реформы 1991 г. Романтический этап судебной реформы. Конституционный суд рсфср

В октябре 1991 года российский парламент одобрил представленную президентом Борисом Ельциным Концепцию судебной реформы в РСФСР. Начался период утверждения в России судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти.[1]

Еще в 1989 году был принят закон «О статусе судей в СССР», заложивший основные принципы функционирования третьей власти — независимость и неприкосновенность судей. Документ увеличил сроки их полномочий в два раза — с пяти до десяти лет. Все эти положения перекочевали в 1992 году в закон «О статусе судей в Российской Федерации».

Ко всему прочему он установил достаточно сложный порядок привлечения судей к ответственности. В 1993 году гарантии деятельности судейского корпуса были закреплены в седьмой главе новой Конституции.

А в 1996 году появился Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации», закрепивший независимость судов и обязательность их решений.

Организацию и деятельность судебной системы РФ определяли также федеральные конституционные законы «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 года, «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 года, Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года и др.[2]

Согласно Конституции правосудие в РФ осуществляется только судом на основе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (арбитражное судопроизводство не было упомянуто в силу редакционной ошибки ее составителей). Создание чрезвычайных судов не допускалось.

Особую ветвь в системе судов общей юрисдикции образовывали военные суды, которые до 1992 г. носили название военных трибуналов. Конституционный контроль на федеральном уровне осуществлял Конституционный Суд РФ, состоящий из 19 судей. Этот орган был учрежден в 1991 г. и действовал на основе закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.

По запросам Конституционный Суд РФ разрешал дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, осуществлял толкование Конституции и рассматривал жалобы граждан на нарушение их конституционных прав и свобод граждан.

Наряду с профессиональными судьями в осуществлении правосудия в РФ должны были участвовать присяжные, народные и арбитражные заседатели.[3]

Поэтапное введение суда присяжных началось с ноября 1993 г., когда такие суды были введены в 9 субъектах РФ. В декабре 1993 г. первый судебный процесс с участием присяжных заседателей прошел в Саратове.

Новые правила судопроизводства в значительной степени способствовали устранению обвинительного уклона и созданию действительно состязательного процесса. В начале 90-х годов областные (краевые) суды оправдывали 0,5 % подсудимых, а присяжные за 1994—1995 гг.

вынесли около 15 % оправдательных вердиктов.[4]

Осенью 1995 г. в Госдуму был внесен законопроект, который распространял суд присяжных еще на 12 субъектов Федерации. Но правительство дало отрицательное заключение, ссылаясь на нехватку денег в бюджете. С тех пор количество субъектов РФ, перешедших к практике использования суда присяжных, не увеличивалось. Закон «О судебной системе Российской Федерации» (1996 г.

) предусматривал также восстановление в РФ института мировых судей, существовавшего в Российской империи в 1864—1889 и 1912—1917 гг.

Мировые судьи призваны рассматривать в первой инстанции дела о правонарушениях небольшой тяжести; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества; имущественные споры при цене иска не более 500 минимальных размеров оплаты труда; иски о задолженности по зарплате, по защите прав потребителей, долгах за квартиру и свет, по ДТП, уголовные дела со сроками заключения не больше двух лет, некоторые дела об административных правонарушениях и др. Важное достижение в рамках реформы судебной системы — восстановление института судебных приставов, отмененного в 1917 г. 6 ноября 1997 г. вступили в силу федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных постановлений судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В соответствии с этим законом такое исполнение перешло от судебной власти к исполнительной — Министерству юстиции. В течение 1998 г. судебных исполнителей, работавших при судах, заменили судебные приставы при органах юстиции. Мера эта была абсолютно оправдана. Авторитет судебной власти все больше страдал от неисполнения судебных решений. В лучшем случае исполнялась половина судебных решений, что дискредитировало само правосудие, превращая право в фикцию.[5]

К концу 1996 г. оказались неисполненными 1,9 млн судебных решений, а к концу 1997 г. — 2,3 млн. Среди причин этого явления были и несовершенная нормативная база, и социальная и физическая незащищенность судебных исполнителей, отсутствие материальных стимулов (при мизерной зарплате) для быстрого и квалифицированного исполнения решений.

Силовые ведомства не обеспечивали должным образом безопасность судов и судей. Судьям не просто угрожали, их убивали. Росла сложность рассматриваемых судами дел. За ними стояли разные экономические и политические интересы, поэтому увеличивалось давление на судей. Судебные исполнители были не в состоянии добиться исполнения решений судов.

Теперь вместо них появились судебные приставы, обеспечивающие порядок в деятельности судов, и судебные приставы-исполнители, исполняющие судебные решения и акты других органов. Первые были наделены правом носить и применять оружие и специальные средства.

Если судебные исполнители сами, без санкции суда или судьи, не могли решать многие вопросы, то приставы отличались большей самостоятельностью, а их полномочия были существенно расширены.

Пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество должника, обратить взыскание на зарплату, пенсию, стипендию, иные доходы или его деньги и имущество, находящиеся у других лиц, изъять у должника и передать взыскателю предметы, указанные в исполнительном документе и т. д.

Достижения в деле становления и развития судебной власти были очевидны, однако дальнейшему развитию судебной реформы препятствовал ряд трудностей, значительно влияющих на эффективность работы судов и доступность правосудия, что вызывало обоснованные жалобы граждан.

Необходимые для продолжения реформы законопроекты буксовали в комитетах Государственной Думы, всячески тормозились ведомствами, каждое из которых стремилось закрепить и умножить свои полномочия. Уровень материального обеспечения судей не соответствовал их высокому статусу и объему выполняемой ими работы.

Не были разрешены проблемы, связанные с обеспечением охраны судов, безопасности судей, обеспечением судей жильем и некоторые другие. Свыше тысячи зданий судов общей юрисдикции, в том числе военных, требовали проведения срочного ремонта. Из-за отсутствия средств медленными темпами шла работа по компьютеризации и информационному обеспечению деятельности судов.

В уголовном процессе судьи по-прежнему играли роль «палочки-выручалочки» для прокуратуры, и в результате суды демонстрировали удивительно низкий процент оправдательных приговоров (менее половины процента) при столь же низком качестве работы правоохранительных органов. В регионах создавались «карманные» судебные системы, выполняющие волю местной исполнительной власти.

В не меньшей степени суды зависели от давящих на них представителей тех или иных финансовых групп, которые использовали судебную систему как инструмент конкурентной борьбы. И, наконец, при постоянном росте количества дел число самих судей не увеличивалось и не могло обеспечить своевременного судопроизводства.

Очереди перед залами суда росли, а следственные изоляторы продолжали наполняться теми, кто ждал приговора. Не была решена в 90-е годы и проблема, связанная с реализацией конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь, — не удалось в рамках судебной реформы создать мощную независимую адвокатуру.

В начале 90-х годов адвокатура в России была представлена 80 коллегиями, в которых состояли примерно 16 тыс. адвокатов. Для сравнения — американская ассоциация адвокатов объединяла в то время более 500 тыс. человек. Деятельность адвокатов регулировалась сильно устаревшими законодательными актами еще советских времен (закон об адвокатуре в СССР от 30 ноября 1979 г., положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г.). Роль адвоката в уголовном процессе была ограничена. За редким исключением он мог вступить в дело только на этапе окончания предварительного следствия, когда обвиняемому предъявлялись материалы для ознакомления. Формально независимые, адвокатские коллегии на деле зависели от партийных органов, без одобрения которых ничего не решалось.[6]

С развитием рыночных отношений в России начали появляться фактически независимые адвокатские организации. Они пополнили рынок юридических услуг, однако качество этих услуг по-прежнему оставляло желать лучшего. Помимо адвокатуры юридическое обслуживание населения и организаций в РФ вели частные юридические фирмы, деятельность которых с 1998 г.

не подлежала лицензированию. В отличие от адвокатов частные юристы не обязаны бесплатно оказывать помощь гражданам по уголовным делам в порядке назначения. В январе 1995 г.

президент РФ внес в Государственную Думу законопроект «Об адвокатуре в Российской Федерации», определявший адвокатские коллегии как негосударственные, независимые, самоуправляемые некоммерческие организации профессиональных юристов, добровольно объединившиеся для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.

Законопроект предполагал расширение прав адвоката: предоставление ему возможности самостоятельно собирать необходимые сведения; право адвокатов создавать в рамках коллегий наряду с традиционными юридическими консультациями адвокатские бюро, фирмы, кабинеты, практиковать индивидуально.

Иностранным адвокатам разрешалось оказывать юридическую помощь в России в той же мере, как и российским адвокатам в зарубежных государствах. Этот законопроект был одобрен Всероссийским федеральным союзом адвокатов, но дальше принятия Государственной Думой в первом чтении в апреле 1996 г. так и не продвинулся.

Следовательно, оставались нерешенными не только вопросы получения квалифицированной юридической помощи, но и вопросы, касающиеся порядка оказания такой помощи бесплатно для малоимущих слоев населения. Предложения о создании в этих целях муниципальной адвокатуры в те годы не воспринимались.[7]

[править] Примечания

Источник: http://newsruss.ru/doc/index.php/%D0%A1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8_%281991-1999%29

Все по закону
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: